Как устроена бюрократия в Канаде
Несмотря на известную канадскую прозрачность в отношении всех сфер жизни, без сложной бюрократической системы и здесь не обошлось.
Канадская бюрократическая система — это та сторона правительства, где работают наемные работники, а не избранные политики. Эта система состоит из огромного количества департаментов, агентств, комиссий, комитетов, советов и корпораций. Большее число канадцев работает на федеральное правительство, чем на любого другого работодателя в стране. По подсчетам, общее число государственных служащих в Канаде составляет где-то 250 000 человек.
Исполнительные департаменты и заместители министров
На вершине бюрократической пирамиды Канады находятся департаменты кабинета министров (правительства), иногда называемые «министерствами», поскольку ими руководят министры. Каждый департамент специализируется на разных сферах ответственности, таких как финансы, внешняя политика, иммиграция или международная торговля. В настоящее время в стране насчитывается около 30 департаментов (министерств), хотя их число имеет тенденцию к сокращению и увеличению, поскольку по канадскому законодательству очень легко создавать новые департаменты или реорганизовывать те, которые уже существуют.
Все члены кабинета министров являются действующими депутатами парламента, которых премьер-министр выбрал для оказания ему помощи в управлении страной. Теоретически, это политики, наиболее квалифицированные для этой работы, но в действительности тот тип людей, которых премьер-министр выбирает, обычно определяется в большей степени, исходя из того, кому он лично доверяет, или для обеспечения разнообразия по половому, расовому и другим признакам в государственной службе.
Хотите уехать в Канаду? Мы предоставляем поддержку в вопросах иммиграции и помогаем в получении визы. Запишитесь на консультацию, чтобы обсудить вашу ситуацию с нашими лицензированными специалистами и узнать, как мы можем помочь осуществить вашу мечту.
В департаментах также работают заместители министров. Они занимают должности независимо от министров и являются профессиональными бюрократами, подобранными за их знания и опыт. Теоретически, задача заместителя министра состоит в том, чтобы остальные бюрократы, находящиеся под его началом, осуществляли «видение» министра и правящей партии. Когда министр и депутат ладят друг с другом, они способны на многое. Но, конечно, на практике часто возникает много противоречий между тем, чего хочет политический министр, и тем, что бюрократия считает возможным или мудрым. Несмотря на то, что это может привести к возникновению множества проблем, это также рассматривается как один из ключевых механизмов сдержек и противовесов для укрощения и контроля над полномочиями канадского правительства.
Список всех правительственных департаментов и учреждений
Советы и агентства
Поскольку департаменты (министерства) не могут делать все самостоятельно, большинство из них делегируют полномочия целому ряду небольших специализированных советов, офисов и агентств, которые действуют полу-независимо. В большинстве случаев эти филиалы имеют дело исключительно с одной конкретной подотраслью сферы ответственности кабинета министров, в которой спрос на государственные услуги особенно высок.
Некоторые учреждения могут сосредоточиться исключительно на создании одной конкретной государственной службы; например, Канадское паспортное управление, которое находится в ведении Министерства иностранных дел, или Агентство по регулированию борьбы с вредителями, которое находится в ведении Министерства здравоохранения. В других случаях агентства существуют для независимой оценки фактов и консультирования правительства по принятию конкретных мер, как, например, Канадский совет по условно-досрочному освобождению, который консультирует Департамент общественной безопасности, или Канадский совет по промышленным отношениям, который работает с Министерством труда.
В большинстве случаев эти специализированные подразделения имеют свои собственные уникальные бюрократические структуры, над которыми министры и заместители министров имеют лишь ограниченный контроль. Говорят, что эти так называемые «отношения на расстоянии вытянутой руки» удерживают наиболее важные виды государственных услуг и советов от чрезмерного политического контроля и вмешательства.
Корпорации Короны
Корпорации Короны формируются, когда правительство Канады решает вести бизнес. Они, как следует из названия, являются государственными корпорациями, которые управляются независимо от остальной федеральной бюрократии, но в конечном итоге все еще подотчетны правительству.
Наиболее известными корпорациями являются Канадская радиовещательная корпорация (CBC), которая управляет кучей теле— и радиостанций, Почта Канады, которая доставляет почту, и VIA Rail Canada, национальная железнодорожная служба. Менее известные Канадская ипотечная и жилищная корпорация и Банк развития бизнеса отвечают за предоставление финансовых займов физическим и юридическим лицам.
Премьер-министр назначает руководителей корпораций Короны, как правило, генеральных директоров и совет директоров, которые занимают свои должности в течение фиксированных сроков, чтобы обеспечить их политическую независимость.
Принцип, лежащий в основе деятельности корпораций Короны, заключается в том, что они предоставляют определенные основные услуги населению, которые, вероятно, никогда не будут предложены жаждущим прибыли частным сектором. Например, трудно представить себе частную корпорацию, которая была бы готова доставить одно письмо в бедный город с населением 300 человек, расположенный в самых темных районах верхней части Арктики Канады, но именно этим и занимается Почта Канады каждый день.
На уровне провинций корпорации Короны обычно используются для обеспечения таких коммунальных услуг, как электричество, природный газ, общественный транспорт, а наиболее известные из них — медицинское страхование и больницы. В большинстве случаев общественность вынуждена платить за пользование этими услугами, но взносы, которые они платят, возвращаются в казну корпораций Короны, что дает им базу финансирования, независимую от остальной части правительственного бюджета.
Тайный совет и канцелярия премьер-министра
Один из старейших политических институтов в Канаде, Тайный совет Королевы изначально представлял собой группу мудрецов, нанятых колониальным губернатором, чтобы помочь ему возглавить правительство.
Сегодня Канадский тайный совет Королевы — это невероятно большая группа мужчин и женщин, состоящая из около 30 членов кабинета министров и около 400 символических членов, большинство из которых — бывшие члены кабинета, которых бывшие премьер-министры сделали членами совета на всю жизнь. Тайный совет в полном составе почти никогда не проводит заседаний и почти ничего не делает.
Однако члены Тайного совета остаются важными и влиятельными, а современное Управление Тайного совета превратилось в самый высокопоставленный бюрократический департамент в Канаде. Это агентство, в котором работает более 500 человек, отвечает за консультирование и поддержку премьер-министра Канады, а также координацию действий всех других бюрократических департаментов, находящихся в его повестке дня и под его руководством. Глава Управления известен как администратор Тайного совета и секретарь кабинета министров, а также является одним из ближайших и наиболее доверенных советников Премьер-министра.
Как и заместители министров, администратор Тайного совета и его сотрудники должны быть беспартийными, а их советы и рекомендации должны быть в значительной степени технократическими — или профессиональными — по своему характеру. Однако, поскольку премьер-министры не всегда хотят таких советов, в качестве альтернативы неуклонно растет параллельная организация, известная как Офис премьер-министра. В отличие от Управления Тайного совета, сотрудники Офиса премьер-министра во главе с руководителем аппарата премьера консультируют и координируют деятельность кабинета министров и их подчиненных, главным образом, на основе политической стратегии, идеологии и общественного имиджа.
Как назначаются канадские бюрократы
В прежние времена было очень мало правил, регулирующих распределение рабочих мест в канадской федеральной бюрократии. Политики, в основном, просто передавали должности своим друзьям, и в результате государственная служба была заполнена членами партий и лоббистами.
Разногласия по этому поводу привели к созданию Совета Комиссии по делам государственной службы, который в настоящее время выполняет большую часть работы по назначению госслужащих. Выдвинутый премьер-министром и одобренный парламентом Совет Комиссии по делам государственной службы назначает большинство заместителей министров страны и большинство других высокопоставленных бюрократов, ответственных за правительственные департаменты и агентства некабинетного уровня.
По закону, Совет должен назначать людей «на основе заслуг», а их выбор «должен быть свободен от политического влияния». Назначенные госслужащие также должны воздерживаться от открытой политической деятельности после вступления в должность, чтобы не поставить под угрозу их партийный нейтралитет.
Несмотря на это, остается еще много важных государственных должностей, которые продолжают назначаться по откровенно политическим причинам. Лучшие рабочие места в канадской бюрократии, т.е. президенты, директора, председатели, члены советов директоров и другие типы руководителей, остаются в основном руками правительства для продвижения своих политических программ, в то время как люди, находящиеся ниже них, как правило, относятся к беспартийному «профессиональному» классу.
