Опросы показывают, что некоторые жители продолжают сталкиваться с дискриминацией.
В свете последних событий, когда в перестрелках в центре города гибнут люди, а банки грабят с применением оружия, канадцы задаются вопросом, выполняет ли полиция свои функции на должном уровне?
Канада – спокойная и безопасная страна, где высоко ценится труд каждого. Офицеров полиции здесь уважают и прислушиваются к ним.
Однако 16 февраля 2022 года Статистической службой Канады был опубликован шокирующий отчет, согласно которому каждый пятый чернокожий житель Канады не доверяет полиции.
Хотите уехать в Канаду? Мы предоставляем поддержку в вопросах иммиграции и помогаем в получении визы. Запишитесь на консультацию, чтобы обсудить вашу ситуацию с нашими лицензированными специалистами и узнать, как мы можем помочь осуществить вашу мечту.
И хотя в целом полиции доверяют более половины населения, пропорции значительно различаются между этнокультурными группами. Согласно исследованию 2020 года о социальной идентичности, семь из десяти (70%) некоренных, невидимых меньшинств в возрасте 15 лет и старше были уверены в полиции, по сравнению с примерно половиной чернокожих (54%). А к началу 2022 года показатели значительно снизились.
Давайте разберемся, что происходит в полицейской системе Канады, обратимся к статистике и выясним, так ли удивительны эти низкие показатели.
1. Работа
Деятельность сотрудников полиции Канады направлена на поддержание порядка и соблюдение законов, обеспечение общественной безопасности и устранение чрезвычайных ситуаций. Они защищают жителей, проводят расследования преступлений и проводят превентивную работу по их предупреждению. Поступить на службу не так просто, отборы очень серьезные, а требования строгие.
Для того чтобы работать в полиции Канады, необходимо выполнить множество условий:
- быть гражданином или резидентом Канады;
- иметь среднее образование, но для того, чтобы претендовать на высокие должности, нужна степень в криминологии;
- быть старше 19 (в некоторых провинциях 18) лет;
- владеть английским или/и французским языком;
- не иметь судимости;
- соответствовать стандартам по зрению и слуху;
- соответствовать стандартам физической формы;
- иметь крепкое здоровье и психику.
Перед приемом на службу кандидат должен пройти ряд проверок и тестов:
- письменный экзамен;
- экзамен по физической подготовке;
- психологический тест;
- медицинские осмотры;
- проверка на полиграфе;
- биографическое расследование.
Даже если кандидат проходит все тесты, предложение о работе не гарантируется, многое будет зависеть от прохождения обучения в Полицейской академии. Срок обучения зависит от будущего места работы: например, Королевская конная полиция проводит учебу в течении 26 недель, а Ванкуверская – 44 недели.
Каждая провинция добавляет к общему списку требований ряд своих. Например:
- полицейское управления Ванкувера требует от кандидатов сертификацию по оказанию первой помощи, определенное водительское удостоверение и хороший стаж, обучение 30 дополнительным дисциплинам плюсом к базовому образованию; также полиция Ванкувера ставит в приоритет кандидатов со степенью, двумя языками и опытом волонтерской работы;
- полицейская служба Калгари требует от резидентов проживание в течение 3 лет на территории Канады, водительское удостоверение 5 класса с минимальным количеством штрафных баллов, действующую сертификацию по оказанию первой помощи и сердечно-легочной реанимации.
Самые серьезные требования предъявляются для Королевской канадской конной полиции (RCMP):
- резиденты должны проживать в Канаде не менее 10 лет;
- иметь неограниченное водительское удостоверение;
- возможность провести 26 недель в академии RCMP в Саскачеване;
- быть готовым переехать в любую точку Канады;
- не иметь татуировок, которые изображают или разжигают ненависть, домогательства или дискриминацию.
Зарплаты так же разнятся: в Калгари начальная годовая плата составляет около $66 000 CAD, в Торонто – около $63 500 CAD, федералы – RCMP – предлагают $53 000 CAD. Это значительно выше средней зарплаты по Канаде, и стоит учитывать, что в течение первых трех лет оклад постоянно растет, достигая $80-90 000 CAD.
Но серьезная подготовка, бесчисленные нормативы и уставы не имеют никакого значения, если население относится с недоверием к сотрудникам, призванным его защищать. Мнение граждан о полиции является важным показателем того, насколько хорошо система справляется со своими обязанностями, и может помочь в формировании полицейской практики, а также государственной политики.
2. Доверие
Доверие к полиции оценивается в основном исходя из трех показателей: надежность, легитимность и готовность сотрудничать. В 2019 году Канадский центр статистики проводил исследование общественного восприятия полиции в провинциях. Помимо прочего, были выявлены интересные тенденции:
- 41% респондентов заявили, что очень доверяют полиции;
- в мегаполисах жители доверяют полиции меньше, чем в сельской местности;
- всего 30% коренного населения заявили о доверии;
- пожилые люди чаще сообщали о большом доверии к полиции по сравнению с молодежью в возрасте от 15 до 24 лет;
- канадцы с инвалидностью реже сообщают о большом доверии к полиции.
В 2019 году 9 из 10 канадцев, проживающих в провинциях, заявили, что они очень или в некоторой степени доверяют полиции (90%). Более четырех из десяти (41%) сообщили, что очень доверяют полиции, а почти половина (49%) заявили, что доверяют полиции в некоторой степени. Менее одного из десяти человек (7%) заявили, что не очень доверяют полиции. Небольшое меньшинство (2%) канадцев заявили, что вообще не доверяют полиции.
Степень доверия канадцев, однако, различается по провинциям: В Ньюфаундленде и Лабрадоре (49%), на острове Принца Эдуарда (59%), в Нью-Брансуике (45%) и Саскачеване (46%) доля жителей, сообщивших о большом доверии к полиции, была выше по сравнению с уровнем в целом по Канаде; в Манитобе наоборот – показатель ниже, чем средний по стране.
Выявлено, что доверие полиции в больших городах находится на высоком уровне, но если говорить о таком показателе как «очень доверяю», то разница значительная: Труа-Ривьер (56%), Монктон (53%), Реджайна (50%) против Виннипега (31%) и Торонто (37%).
Различия в отношении Статистическая служба Канады объясняет отчасти демографическим составом районов: например, на Острове Принца Эдуарда проживает больше пожилых людей, чем в среднем по Канаде, в Виннипеге – огромная агломерация коренных народов, в то время как в Торонто почти половина населения являются различными национальными меньшинствами.
3. Чернокожие и коренные народы
Согласно Общему социальному исследованию (GSS) 2020 года о социальной идентичности, каждый пятый чернокожий (21%) и представитель коренных народов (22%) мало или совсем не доверяет полиции.
Согласно данным GSS 2019 года о безопасности канадцев, чернокожие и коренные жители с большей вероятностью плохо оценивают работу полиции. Примерно каждый третий чернокожий (30%) и представитель коренного народа (32%) заявил, что полиция плохо справляется по крайней мере с одним показателем своей работы.
По сравнению с населением в целом, чернокожие и коренные жители особенно негативно оценили способность полиции относиться к людям справедливо, быть доступными к диалогу и легкими в общении.
Канадская хартия прав и свобод гласит, что все люди в Канаде равны перед законом и в соответствии с ним всем должна быть предоставлена равная защита и преимущества закона без дискриминации. Однако представители национальных меньшинств продолжают сообщать о нарушении своих прав и негативном опыте общения с полицией. Дискриминация в рамках системы уголовного правосудия является предметом обсуждения на национальном и международном уровнях на протяжении многих десятилетий.
Веру в правосудие у представителей Первых наций подрывают преступления на почве ненависти, незаконные аресты и даже убийства полицейскими.
Почти 8 лет назад коренного жителя Реджайны беспричинно арестовали, применив силу. Саймон Эш-Мокасин, пострадавший, рассказал, что офицеры искали подозреваемого в грабеже и, хотя он не подходил под описание, всё равно взяли под стражу. Он сильно испугался:
«Меня остановили под ложным предлогом. Мое сердце сильно билось, я не понимал, что происходит, потому что со мной такого раньше не случалось».
Полицейская служба Реджайны принесла ему официальные извинения только спустя 4 года после подачи жалобы о нарушении прав человека. Всё это случилось в 2014 году, но и по сей день он говорит, что не чувствует доверия к полицейским.
Представитель организации «Помощники наследия» Тиро Мтембу говорит, что корни такого отношения к полиции уходят вглубь истории:
«Первыми службами полиции были облавы на беглых рабов. Коренные общины знают, что первыми, кто ограбил и забрал наших детей в школу-интернат, были полицейские. Это часть нашей колониальной истории».
Он подчеркивает, что проблема кроется в системе и коренным сообществам нужно время для исцеления, а не жестокость.
Касательно чернокожих канадцев были проведены отдельные опросы. Канадская фирма по связям с общественностью Proof Strategies впервые создала конкретную выборку чернокожих канадцев в рамках своего ежегодного индекса CanTrust , измеряющего не только веру сообщества в политические и правоохранительные институты, но и в коммерческие бренды. Также было опрошено более 1 000 других канадцев, которые не были чернокожими.
Выяснилось, что доверие к полиции среди опрошенных чернокожих упало ниже среднего показателя по стране. Около четырех из десяти чернокожих канадцев заявили, что доверяют правоохранительным органам, по сравнению с примерно пятью из десяти канадцев в целом.
В другом разделе отчета говорится, что опрошенные чернокожие канадцы заявили, что испытали расизм на себе или были его свидетелями. Это число было намного выше среди тех, кто родился в Канаде. Кроме того, более 85% заявили, что корпорации и правительства несут ответственность за борьбу с расизмом в обществе, но только 41% заявили, что видят какие-либо позитивные изменения.
Огромное влияние на показатели доверия оказал несчастный случай 25 мая 2020 года в Миннеаполисе, США, когда чернокожий подозреваемый Джордж Флойд погиб во время ареста. После этого в Канаде прошла волна протестов против расизма, а индекс доверия полиции упал на 11 пунктов.
В июне 2022 года были опубликованы данные, свидетельствующие о том, что представители расовых меньшинств в 1,2–1,6 раза чаще сталкивались с насилием при взаимодействии с полицией Торонто в 2020 году, а на безоружных чернокожих жителей офицеры направляли оружие чаще, чем на белых.
После публикации обзора с более чем 900 инцидентами с применением силы с участием полиции Торонто начальник полиции города Джеймс Рамер принес публичные извинения и постарался заверить представителей расовых и национальных меньшинств, что поддерживает их:
«Я хочу, чтобы наши сообщества знали, что я слушаю».
Полиции Канады предстоит огромная работа: системный расизм все еще существует, поэтому разрабатываются различные меры, прежде всего, для того, чтобы решить вопрос с несоразмерным применением силы. Одним из компонентов доверия к полиции является ограничение полномочий, поэтому планируется разработка нового обучения по вопросам справедливости и инклюзивности для новобранцев, проверка уже существующей учебной программы и актуальной процедуры применения силы.
Сообщается, что обучение по вопросам расовой предвзятости и дискриминации, а также обнародование данных о применении силы будут осуществляться на постоянной основе.
Несмотря на масштаб планов и мер, которые намерена предпринять полиция для увеличения градуса доверия к своей работе, представители чернокожего сообщества Канады по-прежнему реагируют негативно. Сэм Текл, доцент социологии в Университете Торонто Метрополитен и член группы «Действия против бедности» говорит, что сомневается в ценности извинений со стороны полиции и называет это политическим пиаром.
Он считает, что правительство должно требовать гораздо большего, когда дело идет об ответственности, потому что в первую очередь страдают жители:
«Мы действительно задаемся вопросом: «Выживу ли я при этом взаимодействии?»
Расовая дискриминация – явление, которое сопровождает человечество не первый век, проникнув и в государственные службы. И только при грамотном и постоянном взаимодействии правительства, служащих и жителей можно достичь равенства, необходимого для гражданского общества.
